省发改委副巡视员李富元在会上介绍全省基础教育发展情况。57365线路检测中心记者祝齐攀摄

　　党的十八届三中全会和省委十届四次全会就全面深化改革进行了总体部署，省政协及时召开教育改革建言献策会，为深化我省教育综合改革集思广益、凝心聚力，体现了省政协对我省基础教育改革发展的高度重视和关注。根据会议安排，结合我委工作职能，现就促进基础教育均衡发展，谈几点认识和体会。

　　一、增强促进基础教育均衡发展的责任感和使命感
　　基础教育均衡发展是在权利公平、机会公平、规则公平的原则下，在国家有关法律、法规和政策框架内，制定有关基础教育法规、政策时所体现的均衡，包括：不同地区之间、城乡之间、学校之间的基础教育资源的均衡配置，各级学校和教育机构在具体教育教学活动中为每一个受教育者提供的均衡机会，教育资源中教育的“硬件”设施（包括生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备等）和教育的“软件”（包括教师、图书资料等）的均衡配置，教育目标中学生在德智体美等方面的均衡和全面发展，以及在总量和结构上与经济社会发展需求之间的相对均衡。基础教育均衡发展是目前基础教育的热点难点，关系着千家万户的切身利益，是人民群众最为关注的问题之一。
　　一直以来，我省始终将推进基础教育均衡发展、促进教育公平作为教育事业发展的重中之重，积极探索基础教育均衡发展模式，推动落实基础教育均衡发展各项任务，全省义务教育总体发展水平得到进一步提升。但区域间、城乡间、学校间在教育资源配置上仍存在较大差异，办学水平和教育质量参差不齐，离适龄人口平等享受基本教育服务这一目标仍有明显差距。深入推进基础教育均衡发展，改善农村学校和薄弱学校办学条件，全面提高教育教学质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，是贯彻《中华人民共和国义务教育法》的必然要求，是全面落实《教育规划纲要》的重要举措，也是完善基本公共服务体系的紧迫任务。
　　按照省委省政府的要求，我委配合教育等相关部门积极做好教育综合改革、教育发展规划、项目资金安排等工作。2008年以来，通过积极争取国家支持和省上安排资金，共实施义务教育项目2121个，总投资95亿元。在资金安排上始终把民族地区、革命老区、秦巴山区和乌蒙山区等基础教育薄弱地区作为重点，尽可能地予以倾斜，这些地区的项目个数和投资额度均占全省基础教育项目总量的80%以上，积极促进我省基础教育的均衡化发展。
　　二、促进基础教育均衡发展应处理好几方面的关系
　　一是处理好政府与市场之间的关系。市场经济体制下，教育可大致划分为基本公共教育和选择性教育两大类。基础教育是基本公共教育的主体，这是由政府主导提供，以公办教育为主，全民享有并得到保障的基本教育权益。选择性教育是为满足人民群众多样化、多层次教育需求，由市场开发和提供的更加丰富的教育产品与服务。正确区分并处理好二者关系，有助于我们对政府职责和市场功能进行科学定位，切实履行好政府职责，做到不“缺位”。加强基础教育以政府为主导，同时也应积极发挥市场作用，在提供方式上也可以通过政府购买服务等多种形式丰富供给。
　　二是处理好公平与效益之间的关系。我省是穷省办大教育，用有限的财力办规模庞大的教育，不讲效益不行，只讲效益不顾公平也不行，必须始终把握正确导向，努力实现社会公平与社会效益的有机统一。教育公平关键是机会公平。现阶段保障教育公平的着力点是统筹城乡义务教育发展，重点是提高民族地区、农村地区等薄弱地区义务教育水平。在力求公平的同时要兼顾效益，现阶段的重点是着力整合教育教学资源，优化校点布局。随着交通条件的改善、新农村建设以及人口流动带来的新变化，各地校点整合，适度集中办学的经验可以相互借鉴，把钱花在刀刃上，以同样的钱办更多的事，促进基础教育效益和效率提高。
　　三是处理好当前和长远之间的关系。基础教育均衡化是全民都能公平可及地获得大致均等的教育公共服务。受各地经济基础、教育基础和自然条件等因素影响，区域间、城乡间基础教育差距明显，实现基础教育均衡发展是一个长期的、渐进的过程，需要付出巨大的努力。当前，率先在县域内实现义务教育的均衡化发展是现实的选择，重点是提高农村学校、薄弱学校的办学水平，保障城乡困难群体、弱势群体、进城务工随迁子女等特殊群体平等受教育的权利，彰显教育的公平公正。积极创造条件，逐步实现基础教育更大区域的均衡发展。
　　三、促进基础教育均衡发展的几点建议
　　（一）严格贯彻落实《义务教育法》。《义务教育法》中第六条、第二十二条等明确规定县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。各级政府要高度重视基础教育工作，充分认识推进教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，将此项工作作为重要改革任务来推动，全面落实责任，依法保障教育投入，完善政策措施，深入推进基础教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。省发改委将坚持教育优先发展，依法履行职责，以规划为统领，以项目为支撑，加大对义务教育支持力度，积极推进义务教育均衡发展。
　　（二）科学编制“十三五”发展规划。目前国家和省已启动国民经济和社会发展第十三个五年规划的编制工作，今年重点是围绕关系“十三五”时期经济社会发展全局的重大问题开展研究。针对基础教育均衡发展问题，应深入研究分析，理清发展思路，找准实现路径，明确发展目标，为“十三五”规划的编制奠定基础。在编制规划纲要时，应充分考虑经济发展与教育发展的统筹，坚持教育优先发展的战略定位，将实现基础教育均衡化作为基础教育的重要目标任务。编制教育专项规划时，要突出解决教育发展的关键问题。同时认真分析新形势下本区域教育人口变化趋势，整合教育资源，优化校点布局。
　　（三）加大各级政府基础教育投入力度。按照事权职责和财政体制，明确责任主体，构建“分级负责、相互匹配、统筹协调”的办学体制和经费保障机制，确保财政支出优先保障教育领域，教育经费拨款增幅高于财政经常性收入增幅。针对我省义务教育发展不平衡的实际情况，进一步加强薄弱地区、薄弱学校建设，对纳入“十二五”规划的基础教育项目要加快建设，早日发挥效益。同时加强对基础教育发展现状的调查研究，在“十三五”时期，继续加大投入力度，给予薄弱学校更大的支持，使之在设施设备、信息化建设等多方面的服务能力有明显提高，促进学校均衡发展。
　　（四）加强教师队伍建设和师资均衡配置。通过加强师范类院校专业建设、加强在职培训等方式提高教师队伍整体水平，适应基础教育发展需要。要提高农村学校和薄弱学校的教师待遇，加强农村边远地区教师周转房建设，要运用利益公平机制和补偿机制，设立特殊津贴、奖金，为薄弱学校吸纳优秀教师，要建立激励机制和竞争机制，完善县域内教师城乡岗位定期交流制度，促进教师利益公平，实现城乡间、学校间教育资源的均衡配置。
　　（五）规范基础教育收费项目和标准。严格执行国家和省治理教育乱收费规范教育收费、规范中小学服务性收费和代收费等规定，加强制度建设，加大教育收费监督和惩处力度，不断净化基础教育的环境，促进基础教育公平发展。
　　今天的建言献策会议是一次很好的学习机会，各位领导的讲话精神、各位专家的建议意见，我们将认真学习领会，深入研究，结合工作职能充分吸纳，共同做好我省教育综合改革工作。